Proposition med ändringar på upphandlingsområdet

Regeringen föreslår att en avtalsspärr ska införas. Under spärrtiden blir det förbjudet att ingå avtal. Spärrtiden ska gälla under tio eller 15 dagar från det att beslutet om att tilldela en leverantör ett kontrakt har meddelats. En upphandlande myndighet eller enhet ska därmed inte längre kunna forcera fram ett avtal för att hindra överprövning av en upphandling.

Ogiltighet

För att upphandlande myndigheter och enheter inte ska strunta i att följa reglerna om annonsering av upphandlingar föreslår regeringen att domstol (förvaltningsrätten) ska kunna ogiltigförklara ett avtal som ingåtts genom direktupphandling där annonsering ”hoppats över”.

Tidsfrister

Det föreslås att en tidsfrist för att komma in med en ansökan om överprövning av en upphandling ska införas. Tidsfristen ska sammanfalla med avtalsspärren. När en ansökan om överprövning kommit in till förvaltningsrätten förlängs avtalsspärren och den ska, som huvudregel, gälla tills domstolen har prövat upphandlingen, s.k. förlängd avtals-spärr. För att säkerställa möjligheten till överklagande får avtal inte heller ingås förrän tio dagar gått från det att förvaltningsrätten avgjort målet.

En tidsfrist införs för den som vill komma in med en ansökan om överprövning av beslut att avbryta en upphandling.

Avtals giltighet och förhandsinsyn

Leverantörer ges möjlighet att föra talan om ogiltighet av ett avtal som har slutits mellan upphandlande myndighet eller enhet och annan leverantör. Ogiltigförklaring av ett avtal ska kunna ske bl.a. vid s.k. otillåten direktupphandling och vid överträdelse av bestämmelserna om avtalsspärr i kombination med överträdelse av någon annan bestämmelse i LOU eller LUF.

Ett avtal som är drabbat av en ogiltighetsgrund ska få bestå om det föreligger tvingande hänsyn till ett allmänintresse. I överensstämmelse med vad som i dag gäller för att ansöka om överprövning av upphandlingar föreslås att mål om överprövning av avtals giltighet ska prövas av de allmänna förvaltningsdomstolarna. Bestämda tidsfrister för att ansöka om överprövning av ett avtals giltighet införs. För att undgå att ett avtal i vissa fall kan komma att förklaras ogiltigt föreslås att upphandlande myndigheter och enheter ska kunna offentliggöra sin avsikt att upphandla och iaktta en särskild avtalsspärr om tio dagar innan avtal ingås, s.k. förhandsinsyn.

Gräns för direktupphandling

Gränsen för en direktupphandling föreslås bli 15 procent av tröskelvärdet, cirka 287 000 kronor i LOU och cirka 577 000 kronor i LUF.

Upphandlingsskadeavgift

Konkurrensverket ska kunna föra talan i domstol om en avgift (upphandlingsskadeavgift) som ska kunna påföras en upphandlande myndighet eller enhet som gör sig skyldig till otillåten direktupphandling. Avgiften ska vara lägst 10 000 och högst 10 000 000 kronor, dock högst tio procent av kontraktsvärdet.

Uppgifter inhämtas direkt av den som upphandlar

För att underlätta för mindre företag att lägga anbud föreslås att den som upphandlar själv ska ta in uppgifter om anbudsgivarnas ”kapacitet och redlighet” direkt från Skatteverket och Kronofogdemyndigheten i stället för att begära att anbudsgivarna skickar in dessa.

Konkurrenspräglad dialog, elektronisk auktion m.m.

Nytt är även att ett förfarande som kallas konkurrenspräglad dialog införs. Förfarandet ska underlätta vid upphandling av komplicerade kontrakt och syftar till att identifiera och definiera hur myndighetens behov bäst kan tillgodoses av upphandlingen.

Bestämmelser om elektronisk auktion förs in i upphandlingslagarna.

Regeringen föreslår även en bestämmelse om att miljöhänsyn och sociala hänsyn bör beaktas vid upphandling.

Förändringarna föreslås träda i kraft den 15 juli 2010.